為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀和“山水林田湖草沙是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀,國(guó)家與地方紛紛出臺(tái)相關(guān)政策文件,并針對(duì)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)積極開展相關(guān)工作,全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)進(jìn)程。
眾智基于國(guó)家政策和現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)需求,為客戶提供國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)全程智治解決方案。本文將對(duì)生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)概況和規(guī)劃編制內(nèi)容進(jìn)行解讀。
業(yè)務(wù)概況
2020年8月,相關(guān)政府部門聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》),推動(dòng)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。2020年9月,自然資源部辦公廳頒布了《關(guān)于開展省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》,以全國(guó)和省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間為對(duì)象,統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)。
如今,國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面,開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù),優(yōu)化國(guó)土空間格局,建立健全山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制,已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。
圖片來源于網(wǎng)絡(luò)
國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)是按照山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體的原理,對(duì)長(zhǎng)期受到高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)、不合理利用和自然災(zāi)害等影響造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損退化、生態(tài)功能失調(diào)和生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降的區(qū)域,采取工程和非工程等綜合措施,對(duì)國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。
國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)主要內(nèi)容
近年來,我國(guó)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作正快速在向系統(tǒng)化、信息化階段轉(zhuǎn)變,在這個(gè)過程中,依然存在較多問題。
生態(tài)修復(fù)包括山水林田湖草沙多個(gè)類型,涉及礦產(chǎn)、海洋、國(guó)土、規(guī)劃等眾多領(lǐng)域,業(yè)務(wù)類型復(fù)雜繁多,管理分散,缺乏協(xié)同共享與監(jiān)管評(píng)估機(jī)制,業(yè)務(wù)開展難度較大。
過去對(duì)于生態(tài)問題的治理大多是簡(jiǎn)單的“發(fā)現(xiàn)問題-解決問題”思路,沒有形成完善的體系與機(jī)制,缺乏整體性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2020年,自然資源部要求開展生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作,目前尚未全面完成,生態(tài)修復(fù)統(tǒng)一規(guī)劃局面未形成。
目前針對(duì)生態(tài)修復(fù)工作尚未建成統(tǒng)一的管理平臺(tái),無(wú)法對(duì)各類工程項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管。雖然部分地區(qū)已建海洋管理、礦產(chǎn)管理等系統(tǒng),但系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立,沒有形成協(xié)同工作機(jī)制,無(wú)法對(duì)生態(tài)修復(fù)全生命周期進(jìn)行自動(dòng)化、信息化管理。
由此可見,生態(tài)修復(fù)工作亟需推進(jìn)規(guī)劃編制和系統(tǒng)建設(shè)等工作,以完成對(duì)生態(tài)修復(fù)全流程的精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。
國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)主要通過“現(xiàn)狀把脈-規(guī)劃編制-計(jì)劃管理-項(xiàng)目實(shí)施-評(píng)估預(yù)警”等方面開展,保障生態(tài)修復(fù)工作全生命周期平穩(wěn)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間格局優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定和生態(tài)系統(tǒng)功能提升。
國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)流程
在上述業(yè)務(wù)階段中,眾智可為客戶提供國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制服務(wù),為生態(tài)修復(fù)提供工作依據(jù)。
生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制
生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制統(tǒng)一采用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù),綜合各類數(shù)據(jù)資料及研究成果,掌握國(guó)土空間生態(tài)現(xiàn)狀。充分利用“雙評(píng)價(jià)”成果,評(píng)估本地自然生態(tài)系統(tǒng)退化程度和恢復(fù)力水平,分析農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)修復(fù)和國(guó)土綜合整治潛力,注重分析生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間沖突區(qū)域生態(tài)修復(fù)需求。
生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制以生態(tài)現(xiàn)狀問題為導(dǎo)向,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)脅迫識(shí)別等方面進(jìn)行調(diào)查分析評(píng)估;以三線一單和國(guó)土空間規(guī)劃為約束底線,劃定生態(tài)修復(fù)范圍;以生態(tài)治理技術(shù)為支撐,制定礦山治理規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等專題規(guī)劃;以工程項(xiàng)目為手段,對(duì)生態(tài)進(jìn)行全方面治理和恢復(fù);最后反饋生態(tài)修復(fù)的效果,形成完整技術(shù)路徑,為之后的規(guī)劃工作提供依據(jù)。
確立目標(biāo):分別提出到2025年、2030年、2035年分階段國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo);從國(guó)土空間格局優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)受損修復(fù)等方面設(shè)定生態(tài)修復(fù)指標(biāo)體系。
修復(fù)分區(qū):以自然地理格局為基礎(chǔ),按照國(guó)家及地方國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃確定的分區(qū)和生態(tài)安全格局,劃定生態(tài)修復(fù)分區(qū),明確分區(qū)修復(fù)主方向及布局。
重點(diǎn)區(qū)域:以修復(fù)分區(qū)和“三區(qū)三線”為基礎(chǔ),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,按照主要生態(tài)問題分布劃定修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。
重點(diǎn)工程:按照劃定的生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域,根據(jù)生態(tài)問題的輕重緩急程度,布置重點(diǎn)工程,開展針對(duì)性生態(tài)修復(fù)工作。
成本效益:依據(jù)生態(tài)修復(fù)目標(biāo),測(cè)算投入的資金、人力、物力等成本,分析生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
監(jiān)管評(píng)估:建立項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制,對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督評(píng)估。
成果呈現(xiàn):形成生態(tài)修復(fù)規(guī)劃文本、圖件、附表、編制說明、專題研究報(bào)告、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)等成果。
結(jié)言
眾智以“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”理論為指導(dǎo),基于生態(tài)修復(fù)工作現(xiàn)狀,憑借專業(yè)技能,提供國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)全程智治解決方案,幫助相關(guān)部門提升管理效率,推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。
我們將持續(xù)深入研究生態(tài)修復(fù)相關(guān)業(yè)務(wù),后續(xù)將介紹生態(tài)修復(fù)信息化建設(shè),敬請(qǐng)關(guān)注!